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经济+反腐,这次政治局会议不一般

2018年已经到了尾声,回首这一年,中国也是一路风雨,走得很不容易。所以,2018年度岁末的这次政治局会议,处于跨年的交界点,承前启后,意义自然不同寻常。

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文 | 独孤九段

(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第49期)

2018年已经到了尾声,回首这一年,中国也是一路风雨,走得很不容易。所以,2018年度岁末的这次政治局会议,处于跨年的交界点,承前启后,意义自然不同寻常。

这次会议研究两个话题:2019年经济工作,以及2019年党风廉政建设和反腐败工作。

时间点

首先看会议召开的时间点。

年底重要的会议特别多。中央经济工作会议即将召开,这次政治局会议明显是为此次会议定调,可以看作前瞻。同时,今年是改革开放40周年,再过几天,中央即将隆重召开纪念大会,总结过去40年的经验成果,谋划改革开放再出发。届时,习近平将会发表重要讲话,讲的内容,可以看作中国改革开放再出发的一次政策宣示,也是为将来更长一段时间的发展定调。

但这个40周年过得并不平静,正像习近平说的:“中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”经历过的风雨能否成为中国成长的营养?需要我们谦虚谨慎,艰苦奋斗再创业。

2019年同样不寻常。用政治局会议的话说,“是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年”。从西柏坡进京,中共赶考快70年了,如今面临一个重要节点上的“大考”。给中国老百姓拿出怎样的一份执政成绩单?中央和地方都不轻松。

所以,这次政治局会议聚焦2019年,一个是备受外界关注的中国经济,一个是常抓不懈的全面从严治党,可以说,这两个话题是中央眼中迎接2019年“大考”的关键。

新认识

其次看下会议提出的重要认识。

2018年经济工作怎么看?两个字:肯定。十九大提出的“稳中求进”总基调落实得不错,改革开放、宏观调控、三大攻坚战、供给侧结构性改革等方面,都有条不紊推开。

2019年怎么看?总基调没有变,还是“稳中求进”,还是要高质量发展,还是要供给侧结构性改革,还是要继续打好三大攻坚战。会议重申了今年7月份召开的政治局会议首次强调的“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。顺序没有变,就业还是重中之重,在供给侧结构性改革的大背景下,包括中美贸易摩擦的效应可能在明年年初呈现,一些产业遭淘汰、更迭不可避免,职工安置、转岗培训等等,涉及社会稳定,这是所有工作的基础,用政治局会议的话说:“保持经济持续健康发展和社会大局稳定。”这也契合“稳中求进”的总基调。

怎么看现在国际环境和国内条件的变化?政治局会议说,要“辩证看待”,也就是说,要看清楚困难,但更要从困难中看到机遇,所谓“危中有机”,战略机遇期没有过。关键是能不能保持战略定力,稳扎稳打,坚定不移办好自己的事。有句话说得好:能打败中国的只有我们自己。

所以,要做好哪些事?

会议点了7个点:三大攻坚战、制造业、国内市场、乡村振兴、区域协调、经济体制改革、民生。可以看到,这7个点更强调实体经济对整个经济的支撑作用,强调扩大内需对拉动经济增长的作用,强调市场和开放,也强调不同区域和不同群体间的平衡发展。

相比于今年7月31日专题研究下半年经济工作的那次政治局会议,这次会议提出的7个点的抓手显然更宏观些。

7月底的那次会议提出的6个抓手更具体,包括大家都特别关心的货币政策、降低企业成本和房地产问题,这次会议都没提及。

两次会议的任务不同,自然表述各有侧重,但不提及并不意味着前期制定的政策有变化。相反,这些看似“老调重弹”的表述,其实意味着政策的延续性,不是朝令夕改,才能稳定社会预期。

83 海关总署发布的数据显示,今年前11 个月,中国货物贸易进出口总值27.88 万亿元人民币,已超过去年全年,比去年同期增长11.1%。图为12 月4 日,福州江阴港大型机械在为一艘货轮装货。

海关总署发布的数据显示,今年前11 个月,中国货物贸易进出口总值27.88 万亿元人民币,已超过去年全年,比去年同期增长11.1%。图为12 月4 日,福州江阴港大型机械在为一艘货轮装货。

新提法

怎么落实?会议的一些新提法也值得玩味。

会议强调,做好经济工作,必须提高党领导经济工作的能力和水平。这个能力和水平,有一个关键,就是要处理好政府和市场的关系。从目前来看,不少问题的症结就在这。

党对经济工作的领导自不待言,有意味的是,会议强调了“激励干部担当作为”,而且要“创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署”。“创造性贯彻落实”是个新的表述,一般我们听到的是“严格贯彻落实”“坚决贯彻落实”,“创造性贯彻落实”这个提法在一些地方官员的表述中时有出现,这次中央也这么说,看来怎样激发领导干部能动性的问题,是个大问题。

到底是机械地、不过脑子地落实政策?比如让老百姓深恶痛绝的“一刀切”问题,还是说根据当地发展实际,创造性落实?这需要智慧。但如何认定是“创造性”,而不是“有选择性执行”,更不是“阳奉阴违”?这个中间的操作弹性是个很值得研究的问题,免不了要试错,需要干部担当,更需要组织信任。

上下级之间要建立“信任”,而不是“猫鼠关系”,缺乏信任的工作关系加上压力型体制,很容易滋生形式主义和官僚主义,官风就易“伪”。

对干部信任,就是要“厚爱”,但也不能不“严管”。这次会议部署2019年的党风廉政建设和反腐败工作也是给干部划定底线和红线。值得注意的是,会议有个新认识:十九大以来,“反腐败斗争取得压倒性胜利”,这个表述在十九大报告中的表述是:“巩固压倒性态势,夺取压倒性胜利。”

看样子好像是取得胜利了,是不是可以缓口气了?

你想错了。会议强调“反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远,必须将‘严’字长期坚持下去”,“巩固发展”反腐败斗争压倒性胜利。重点整治什么?紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,整治群众身边腐败和作风问题。

目的是什么?

要让党中央重大决策部署落地见效。说了这么多,还是两个字:落实!这也可能是眼前工作中最大的挑战。

责编:陈栋栋


 

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2018年第49期《中国经济周刊》封面


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(网络编辑:刘冰倩)
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